“智車之城”“定制之都”“顯示之都”“新材高地”……制造業(yè)是廣州的產業(yè)底蘊和發(fā)展根基，自始至終都是廣州的看家本領。當前的廣州正積極推動新型工業(yè)化，加快形成新質生產力，筑穩(wěn)做強制造業(yè)高質量發(fā)展底基底盤。新鮮出爐的《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）如何為廣州堅持“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”留足空間、做好保障？

　　根據《規(guī)劃》，面向2035年，廣州著力促進先進制造業(yè)集群發(fā)展，聚力打造承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進制造產業(yè)基地和產業(yè)發(fā)展平臺，推動產業(yè)項目集聚發(fā)展，提高產業(yè)土地利用效率，以高品質產業(yè)空間支撐全國先進制造業(yè)基地建設。

　　制造業(yè)立市 構建現代化制造業(yè)產業(yè)體系

　　廣州，擁有41個工業(yè)大類中的35個，工業(yè)經濟總量、綜合實力、質量效益等指標穩(wěn)居全國城市第一方陣。

　　廣州，作為華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市，是整個華南生產制造業(yè)的最主要產業(yè)鏈總部基地和供應鏈中心，在“前店”和“后廠”中起著循環(huán)鏈接的核心樞紐作用。

　　《規(guī)劃》根據供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈特征，基于“夯基固本、突破瓶頸、面向未來”的產業(yè)選擇思路，為廣州構建起一套“新興產業(yè)+特色產業(yè)+未來產業(yè)”的現代化產業(yè)體系。

　　創(chuàng)新引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)——面向2035，廣州將持續(xù)增加創(chuàng)新投入、加強數字化改造，以科技賦能支柱產業(yè)，打造海工裝備、新型儲能、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業(yè)轉型升級。加強對龍頭企業(yè)的培育支持，形成一批創(chuàng)新能力強、拉動效應強的鏈主企業(yè)，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈群全面突破“卡脖子”難題。

　　數智賦能特色產業(yè)——充分發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢地位，以工業(yè)互聯網平臺賦能傳統制造業(yè)轉型升級為主線，整合各類資源，增強對時尚、消費類傳統優(yōu)勢產業(yè)的供應鏈管理能力；鼓勵紡織服裝、美妝日化、智能家電、珠寶首飾、食品飲料等特色產業(yè)企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，提升消費者的消費體驗，打響廣貨品牌，助力建設國際消費中心城市。

　　培育未來產業(yè)發(fā)展新賽道——遵循產業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，瞄準未來科技產業(yè)發(fā)展方向，搶先培育量子、生命科學、深海、人形機器人等未來產業(yè)新賽道，建立產學研協同體系，部署關鍵核心技術和基礎共性技術攻關，依托大科學裝置和科研院所集中布局未來產業(yè)研發(fā)區(qū)，支撐本土產業(yè)鏈群搶占國際市場價值鏈頂端。

　　聚鏈成群 優(yōu)化先進制造業(yè)空間發(fā)展格局

　　從產業(yè)空間發(fā)展格局來看，《規(guī)劃》著重推動產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈融合和集群式布局，以南沙新區(qū)、國家級高新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)為重點，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進制造產業(yè)基地和產業(yè)發(fā)展平臺。

　　新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。近年來，廣州正積極將以創(chuàng)新為導向的制造業(yè)沿廣州東部布局，以基礎為導向的制造業(yè)重點沿廣州西部等外圍地區(qū)布局，東部為“攻”，西部為“守”，既穩(wěn)固經濟基本盤，又推進謀求長期突破的未來增長極，共同形成“攻守平衡”的現代產業(yè)格局。

　　向東看，廣州活力創(chuàng)新軸上集聚著眾多高校、重點戰(zhàn)略平臺、高新技術企業(yè)以及廣州實驗室、航空輪胎大科學中心、人類細胞譜系等大科學裝置，形成了海洋產業(yè)、數字經濟、汽車產業(yè)、生物醫(yī)藥等組團化的產業(yè)集群。

　　面向2035，活力創(chuàng)新軸以創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈，聚焦未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。立足豐富的創(chuàng)新和資本要素，聚焦高風險高收益的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，以創(chuàng)新孵化實現產業(yè)超前布局，提升產業(yè)戰(zhàn)略引領力，打造產學研創(chuàng)新雨林。

　　往西望，廣州西部地區(qū)傳統制造業(yè)生態(tài)發(fā)達、供應鏈優(yōu)勢明顯，在城市經濟中起到了?；?、穩(wěn)民生的“壓艙石”作用。

　　面向2035，廣州西部地區(qū)產業(yè)鏈條也同樣大有可為。立足根基深厚、特色突出的傳統商貿業(yè)與制造產業(yè)生態(tài)，穩(wěn)固產業(yè)經濟基礎，推動老城市動能轉化與活力再生。依托航空、鐵路、公路三大交通樞紐，整合城市產業(yè)資源，穩(wěn)固經濟基本盤，促進產業(yè)轉型和價值提升，實現老城市新活力。

　　沿珠江兩岸，珠江高質量發(fā)展帶以價值鏈牽引產業(yè)鏈，聚焦未來產業(yè)。著重強化制造業(yè)和服務業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，聚焦制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，加快推進沿江地帶的孵化平臺建設，打造一批特色鮮明、主題突出、智能柔性的都市工業(yè)載體，支撐產業(yè)鏈群搶占國際市場價值鏈頂端。

　　質效提升 保障先進制造業(yè)發(fā)展空間

　　工業(yè)用地是制造業(yè)積蓄后勁的“基本盤”，工業(yè)是實體經濟的主體，強化土地要素保障是促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的重要基礎，降低用地成本是深化供給側結構性改革的內在要求，完善工業(yè)用地供應政策是推進綠色發(fā)展的重大任務。

　　廣州提出“制造業(yè)立市”以來，市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局已聯合各區(qū)共同劃定近700塊工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，總面積超620平方千米。此前，根據廣州市工業(yè)和信息化局相關負責人的解釋，所謂工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，是指在以工業(yè)為主導的區(qū)域，政府相關部門把適合發(fā)展工業(yè)的地塊“劃一個圈”，規(guī)定這個“圈”里的土地主要發(fā)展用途是工業(yè)。一個一個“圈”集合起來，構成了整個廣州市工業(yè)產業(yè)區(qū)塊。

　　《規(guī)劃》以工業(yè)產業(yè)區(qū)塊為抓手，嚴格保護產業(yè)發(fā)展底線，推動產業(yè)項目集聚發(fā)展，提高產業(yè)土地利用效率，將產業(yè)集聚區(qū)、連片工業(yè)用地等劃入工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，新增工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內。

　　作為全市重要的制造業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)的空間載體，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的更新改造對于保障全市產業(yè)空間供給、推動產業(yè)轉型升級具有重要意義。

　　為推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，促進低效工業(yè)用地提質增效，《規(guī)劃》鼓勵位于中心城區(qū)內的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，形成一批都市型工業(yè)發(fā)展載體。引導中心城區(qū)外的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，通過“工改工”的形式集中連片改造，重點發(fā)展先進制造業(yè)。同時，注重產業(yè)功能導入，統籌優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)功能布局，強化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產業(yè)策劃、產業(yè)功能導入，提升存量工業(yè)用地的利用效率和產出效益，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)轉型升級。

　　廣州2035·產業(yè)第一

　　——基于“夯基固本、突破瓶頸、面向未來”的產業(yè)選擇思路，構建起“新興產業(yè)+特色產業(yè)+未來產業(yè)”的現代化產業(yè)體系。

　　——培育未來產業(yè)發(fā)展新賽道——遵循產業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，瞄準未來科技產業(yè)發(fā)展方向，搶先培育量子、生命科學、深海、人形機器人等未來產業(yè)新賽道，建立產學研協同體系。

　　——結合重大樞紐、科學裝置和產業(yè)平臺，優(yōu)化先進制造業(yè)空間發(fā)展格局?；盍?chuàng)新軸以創(chuàng)新鏈引領產業(yè)鏈，聚焦未來產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)；城市西部地區(qū)以供應鏈聯動產業(yè)鏈，促進傳統產業(yè)轉型和價值提升；珠江高質量發(fā)展帶以價值鏈牽引產業(yè)鏈，聚焦未來產業(yè)。

　　——以工業(yè)產業(yè)區(qū)塊為抓手，嚴格保護產業(yè)發(fā)展底線。工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內以工業(yè)用地為主，新增工業(yè)用地原則上安排在工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內。