穗南府辦規(guī)〔2025〕11號

廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)南沙區(qū)社工服務站管理實施細則的通知

各鎮(zhèn)（街），區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《南沙區(qū)社工服務站管理實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。

　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室

　　2025年7月21日

南沙區(qū)社工服務站管理實施細則

　　第一條 為全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于發(fā)展社會工作的系列指示精神以及民政部關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設、省和市關于“兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”）部署要求，進一步加強南沙區(qū)社工服務站（以下簡稱社工站）規(guī)范化管理，確保鎮(zhèn)（街）社工站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋，依據(jù)《廣州市社工服務站管理辦法》（穗府辦〔2023〕7 號）等有關政策文件，結合本區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的社工站建設、運營及管理等。

　　第三條 本細則所稱社工站，是指以社會工作服務為主體，綜合運用社會工作服務專業(yè)知識、方法和技能，為困難群眾和特殊群體等提供兜底民生服務以及參與社區(qū)治理服務的平臺。

　　本細則所稱社工服務點（以下簡稱社工點），是社工站派駐村（居）的服務點，負責對所轄村（居）提供兜底民生社會工作服務，接受社工站的統(tǒng)一管理。

　　第四條 本細則所稱困難群眾和特殊群體，主要包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭（低收入困難家庭）成員、支出型困難家庭成員、殘疾人、流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等）、單身特困母親、農(nóng)村留守婦女以及孤寡、空巢、獨居、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。

　　第五條 本細則所稱的社會工作者（以下簡稱“社工”）包括持證社工和非持證社工。其中，持證社工，是指取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的社會工作服務從業(yè)人員；非持證社工，是指尚未取得全國社會工作者職業(yè)水平證書，但已接受社會工作、社會學、人類學、心理學等相關專業(yè)教育或社會工作行業(yè)組織管理、培訓的社會工作服務從業(yè)人員。

　　第六條 區(qū)民政部門負責統(tǒng)籌全區(qū)社工站（點）建設規(guī)劃，在市民政部門的指導下，結合本區(qū)實際，制定完善南沙區(qū)購買社工服務項目評估規(guī)范指引等配套文件，申報區(qū)級財政預算，指導、檢查、評估、考核本區(qū)社工站的建設、運營及管理工作。

　　區(qū)財政部門負責按規(guī)定做好區(qū)本級承擔部分相關資金保障工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)社工站（點）的建設、項目人員配置、財政預算申報、政府采購、業(yè)務指導、日常監(jiān)管、人員考核、經(jīng)費使用監(jiān)管、安全檢查和協(xié)調(diào)社工站與有關組織及部門單位的服務合作、轉(zhuǎn)介等工作。

　　第七條 社工站應在各級黨委、政府的領導下，推進黨組織建設、黨員思想教育、優(yōu)秀社工發(fā)展黨員、黨建活動開展等工作，把社工培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、落實黨的方針政策、聯(lián)系服務群眾的重要力量。社工站要充分發(fā)揮社工黨員模范帶頭作用，推動社工黨員帶頭學習、宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，提升專業(yè)理論和知識水平。

　　第八條 社工站主要職責：

　?。ㄒ唬┬麄髁暯娇倳涥P于民生保障的重要論述精神、黨和政府的民生保障政策；

　?。ǘ┚劢估щy群眾和特殊群體開展服務，推動社工進村入戶、主動巡訪，為困難群眾和特殊群體統(tǒng)籌提供政策落實、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會工作專業(yè)服務；

　　（三）駐扎社區(qū)，結合村（居）委會和社區(qū)群眾對社會工作服務的需求，發(fā)展社區(qū)社會組織，動員社區(qū)志愿者參與服務，鏈接整合社區(qū)公益慈善資源，建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，全面激發(fā)社區(qū)活力，推動社區(qū)治理專業(yè)化、精細化，助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；

　?。ㄋ模﹨⑴c粵港澳大灣區(qū)社會工作合作交流，探索創(chuàng)新服務模式；

　?。ㄎ澹┩瓿涉?zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他民生服務工作。

　　第九條 社工站按照“經(jīng)辦在鎮(zhèn)（街）、服務在村（居）”的原則統(tǒng)籌設置事務性和服務性崗位，事務性崗位設在社工站，服務性崗位設在社工點。

　　第十條 社工站事務性崗位與服務性崗位人員主要由鎮(zhèn)（街）直接聘用的社工（以下簡稱“直聘社工”）組成。

　　鎮(zhèn)（街）通過項目購買的方式購買社會工作服務，對社工站專業(yè)社工服務力量予以補充。

　　直聘社工應當聯(lián)同購買服務項目社工開展專業(yè)服務，并與購買服務項目所配備社工建立定點聯(lián)系、片區(qū)聯(lián)動、“雙工”協(xié)作的工作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好兜底民生服務工作。

　　第十一條 社工站原則上由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管民政工作的負責人兼任站長，由公共服務辦公室主任兼任常務副站長，由1名綜合素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高的購買服務項目社工擔任副站長，可視情況增設殘聯(lián)理事長為副站長。每個社工點的1名直聘社工為聯(lián)絡員，負責所轄村（居）的聯(lián)絡和服務工作。具體崗位職責按《廣州市社工服務站崗位職責》執(zhí)行。

　　第十二條 社工站通過整合鎮(zhèn)（街）社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員等完成直聘社工配置，原則上社工站事務性崗位人數(shù)不少于2名，服務性崗位人數(shù)不少于鎮(zhèn)（街）所轄村（居）數(shù)量。

　　有條件的鎮(zhèn)（街）可結合實際情況適當提高人員配備，確保服務需求得到保障。

　　第十三條 直聘社工由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理，依法簽訂勞動合同，落實薪酬和社會保障（含“五險一金”）待遇。

　　新聘用人員納入省民政廳每年組織的“雙百工程”統(tǒng)一招聘人員范圍內(nèi)。

　　直聘社工薪酬待遇原則上每人不低于8萬元/年（含“五險一金”），所需經(jīng)費按原經(jīng)費渠道支出。相關經(jīng)費納入各鎮(zhèn)財政預算，由各鎮(zhèn)人民政府財政承擔；街道辦事處實行部門預算管理，由區(qū)財政全額承擔。

　　對取得全國社會工作者職業(yè)水平證書的直聘社工，由各鎮(zhèn)（街）結合實際給予相應待遇激勵。

　　鎮(zhèn)（街）應當按照省、市有關要求，會同區(qū)民政部門及有關部門對直聘社工實施考核。

　　第十四條 各鎮(zhèn)（街）根據(jù)轄區(qū)地域面積、人口分布、服務對象、交通便利性等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃購買社工服務的整體布局、立項論證、項目設點、經(jīng)費預算。原則上每個鎮(zhèn)（街）應當設立1個購買社工服務項目。對于常住人口超過15萬人或面積超過50平方公里，且具備財政、場地、設備等支持的鎮(zhèn)（街），可以設立2個或以上購買社工服務項目。

　　第十五條 購買社工服務項目新設、增設、調(diào)整、撤銷的立項調(diào)研經(jīng)費，以及場地建設、裝修、租賃、維護及設備設施投入等費用，納入各鎮(zhèn)財政預算，由鎮(zhèn)人民政府財政承擔；街道實行部門預算管理，由區(qū)財政全額承擔。

　　購買社工服務項目依照有關法律法規(guī)規(guī)定，享受相關稅收優(yōu)惠政策和政府資助補貼，其用電、用水按照居民生活價格執(zhí)行。

　　第十六條 購買社工服務項目所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級按5:5共同分擔，各街道實行部門預算管理，由區(qū)財政全額承擔，原則上按每年12萬元/名的標準配備社工，具備條件的鎮(zhèn)（街）可在保障基本支出的基礎上，結合財力情況適當提高社工待遇標準。

　　探索統(tǒng)籌設立區(qū)級社工服務專項慈善基金。鼓勵各鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新運用社區(qū)慈善基金、社區(qū)合伙人等模式，積極探索社區(qū)慈善助力社工服務站穩(wěn)健發(fā)展新路徑，多措并舉緩解財政壓力。各鎮(zhèn)（街）結合實際需求科學核定社工人數(shù)，動態(tài)優(yōu)化隊伍結構，確保支出與財政保障能力相適應。

　　采購期內(nèi)，持證社工比例不低于85%。機構管理人員、財務人員、行政、保潔、安保等人員不得計入項目人員。各鎮(zhèn)（街）應綜合考慮地域面積、所轄村（居）數(shù)、常住人口數(shù)、困難群眾人數(shù)等因素，在購買服務項目采購期滿半年前重新編制人員配置文件，并報區(qū)民政部門備案。

　　各鎮(zhèn)（街）應嚴格落實購買服務項目人員管理，確保項目人、崗一致并實際在社工站（點）提供社工服務。部門預算編制需統(tǒng)籌考慮以下情況：原則上，未設置分中心的鎮(zhèn)（街）社工站安排駐站社工不超過7名；具備財政、場地、設備等支持設分中心的鎮(zhèn)（街），每個社工站（分中心）配備不超過5名社工，每個鎮(zhèn)（街）最多設置3個社工站（分中心），駐站社工最多不超過15名，每個村（居）至少配備1名社工。綜合考慮村（居）面積、常住人口數(shù)、戶籍人口數(shù)、長者人口數(shù)、未成年人人口數(shù)、困難群眾和特殊群體人數(shù)、殘疾人及歷史狀況、發(fā)展任務等因素，村（居）常住人口超過8500人、或長者人數(shù)超過 850 人、或兜底人數(shù)超過70人的，視情況增設社工。對有品牌項目，獲得市級及以上榮譽的，或被評為市級及以上試點單位的，可視情況適當增加項目配置。全區(qū)各鎮(zhèn)（街）社工站項目的總人數(shù)原則上不超過2024年社工站（點）已核定員額數(shù)。

　　第十七條 健全社工站購買服務項目人員架構，原則上設主任1名、副主任2名及片區(qū)主管、一線社工、社工助理若干；項目核定社工超過40人的，可增設1名副主任。所配備的項目主任應具有6年及以上社工服務經(jīng)驗或社工服務管理經(jīng)驗，且具有社會工作師或以上職業(yè)水平；副主任應具有5年及以上社工服務經(jīng)驗，且具有社會工作師或以上職業(yè)水平；片區(qū)主管應具有3年及以上社工服務經(jīng)驗，且具有助理社會工作師或以上職業(yè)水平。

　　第十八條 購買社工服務項目經(jīng)費按照核定的社工人數(shù)確定，用于人員費用、服務質(zhì)量保障費用、承接機構管理費用等。

　　評估經(jīng)費按購買社工服務項目經(jīng)費的2%編制預算，列入?yún)^(qū)民政部門本級部門預算，用于委托專業(yè)的第三方評估機構開展購買社工服務項目評估培訓、跟蹤評估、明查暗訪、抽查巡訪等工作。評估分為專業(yè)服務評估和財務評估，專業(yè)服務評估是指對項目管理、服務開展過程、服務質(zhì)量等進行評估，財務評估是指對項目經(jīng)費使用及財務管理情況等進行評估，采購期滿當年進行財務結項評估。

　　第十九條 購買社工服務項目經(jīng)費的使用應當符合下列要求：

　　（一）人員費用應當不低于項目經(jīng)費總額的80%，服務質(zhì)量保障費用及承接機構管理費用應當不高于項目經(jīng)費總額的20%，其中，承接機構管理費用應當不高于項目經(jīng)費總額的10%，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　?。ǘ┤藛T費用包括：項目所配備社工的工資、獎金和五險一金和個人所得稅。

　　承接機構應當建立合理的人員薪酬調(diào)節(jié)機制和績效考核機制，不得挪用、侵占人員費用，依法依規(guī)落實社工薪酬待遇保障，社工工資由基本工資、崗位津貼、學歷津貼、職業(yè)水平津貼、職務津貼、從業(yè)年限津貼及符合國家規(guī)定發(fā)放的其他津貼構成，獎金包括績效考核獎勵及其他獎金等。薪酬待遇方案應于合同簽訂后1個月內(nèi)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后加蓋公章報區(qū)民政部門備案。

　?。ㄈ┓召|(zhì)量保障費用及承接機構管理費用包括：社工交流學習、專業(yè)提升等專業(yè)支持費用；服務和活動產(chǎn)生的物料、宣傳、交通、誤餐、組織志愿者等專業(yè)服務和活動費用；辦公耗材、水電等日常辦公費用；發(fā)展儲備費、風險費、中標費、相關稅費等。

　　第二十條 購買社工服務項目應當建立完善的服務檔案保管制度，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在承接機構退出購買社工服務項目之日起的30個工作日內(nèi)，及時收回服務檔案，并列明資料清單和簽訂協(xié)議書，轉(zhuǎn)交下一任機構使用。承接機構不得帶走、銷毀、傳播相關服務檔案。

　　購買社工服務項目應當建立完善的財務管理制度，會計檔案應當由承接機構長期保留。

　　評估機構對購買社工服務項目進行評估，與評估相關的服務及財務資料應當保存5年以上，以配合財政、審計等部門檢查。

　　第二十一條 鎮(zhèn)（街）新設、增設、調(diào)整、撤銷具體的購買社工服務項目按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┍炯殑t實施之日起，未設立購買社工服務項目的鎮(zhèn)（街），在條件成熟的情況下新設購買社工服務項目的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構開展調(diào)研和項目立項論證，根據(jù)鎮(zhèn)（街）社區(qū)人口、面積和居民需求情況明確購買社工服務項目規(guī)模大小、項目預算額度、配備的人員數(shù)量、服務目標等內(nèi)容，形成項目計劃書報區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門報市民政部門核實；

　?。ǘ┮騾^(qū)劃調(diào)整、人口變動或其他客觀原因，已設立購買社工服務項目的鎮(zhèn)（街）需要增設購買社工服務項目或調(diào)整購買社工服務項目規(guī)模的，應由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織或委托專業(yè)機構開展調(diào)研，形成方案報區(qū)民政部門，由區(qū)民政部門報市民政部門核實；

　?。ㄈ┮騾^(qū)劃調(diào)整、人口變動或其他客觀原因，需要撤銷購買社工服務項目的，應當由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同區(qū)民政部門向市民政部門提出申請后予以撤銷；

　?。ㄋ模┥婕邦A算申報等其他事項按有關規(guī)定辦理。

　　第二十二條 購買社工服務項目應當納入政府采購管理范疇，采購服務周期不超過3年。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為購買方，依照《政府購買服務管理辦法》、本市（區(qū)）有關政府購買社工服務招標文件指引等規(guī)定，按照規(guī)定程序完成招標采購，并與承接機構簽訂項目合同。

　　合同應當載明服務項目、人員配備、服務要求、服務期限、服務經(jīng)費、保密條款、資金支付方式、項目評估、雙方權利義務、爭議解決方式以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)將合同報區(qū)民政部門存檔。

　　采購服務周期內(nèi)，購買社工服務項目的項目合同實行一年一簽，年度末期評估合格的續(xù)簽合同，不合格的不予續(xù)簽，并按照政府采購工作程序重新確定項目承接機構。

　　第二十三條 購買社工服務項目的資金撥付按以下要求辦理：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)財政部門應當根據(jù)區(qū)民政部門的申請及時向鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移支付區(qū)本級財政資金。

　　（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應結合實際情況根據(jù)合同按時撥付經(jīng)費。原則上在合同簽訂生效之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的55%；年度中期評估為合格及以上的，自申請之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的40%；年度末期評估為合格及以上的，自申請之日起30個工作日內(nèi)撥付年度項目經(jīng)費總額的5%。

　　年度中期評估或末期評估結果為不合格的，項目剩余經(jīng)費不予支付，并終止合同。承接機構應當按照合同約定及相關法律法規(guī)承擔相應責任。

　　購買社工服務項目人員配備不足的，按照規(guī)定或合同約定相應扣減或追回項目經(jīng)費。

　　第二十四條 購買社工服務項目承接機構應當建立?？顚Ｓ弥贫?，設立每個購買社工服務項目專門賬戶，單獨使用和核算購買服務經(jīng)費，并接受財政、審計、民政、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關部門的監(jiān)督管理。采購期滿后，區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)財務結項評估報告依法對項目購買服務經(jīng)費開展清算工作。

　　購買社工服務項目承接機構的其他資金應當單獨核算、專項管理，不得混用、擠占、挪用。

　　第二十五條 為統(tǒng)一本區(qū)購買社工服務項目的總體實施進度，本細則實施后，購買社工服務項目需新設、增設或到期重新采購的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在實施采購時通過適當延長或縮減第一年度的服務時間，確保下一年度的服務開始時間統(tǒng)一調(diào)整為8月底前。

　　第二十六條 社工站（點）的場地、設施設備應當符合省、市“雙百工程”有關要求。

　　原有場地的，應當按照原建設標準、原用途繼續(xù)保留使用。新建場地的，整合街坊之家、鄰里服務點等當?shù)毓ㄅ涮自O施資源或通過新建、置換、租賃等方式建設，根據(jù)服務工作和居民需求，設置員工辦公室、個案工作室、小組工作室、多功能活動室、檔案室、儲物室等功能室，并規(guī)范做好服務陣地墻面宣傳。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應為社工站（點）配備辦公設施設備。

　　第二十七條 購買社工服務項目承接機構應當建立本項目內(nèi)部督導制度，由主任、副主任及其他通過內(nèi)部選拔的且具備督導資質(zhì)的資深社工擔任項目內(nèi)部督導，履行內(nèi)部督導工作職能；建立內(nèi)、外部雙督導聯(lián)動機制，制定社工站督導年度計劃，對社工站（點）社工每月專業(yè)社會工作督導服務，與市民政局委托的外部督導共同做好專業(yè)支持和服務保障等工作。

　　第二十八條 區(qū)民政部門負責組織第三方評估機構對購買社工服務項目的運營管理、服務績效、經(jīng)費使用等進行評估。評估由第三方評估機構、市督導中心、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門等四方共同實施。

　　對評估機構的工作要求，通過合同約定落實。

　　第二十九條 民政、財政、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等有關部門及其工作人員在監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力，濫用職權，玩忽職守的，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 對不按規(guī)定管理和使用資金的行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究法律責任。

　　第三十一條 本細則涉及數(shù)值“不少于、不低于、超過、以上、不超過、不高于”的，均包含本數(shù)。

　　第三十二條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開